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整合河林路“三長” 解決履治管“三難”,渦陽縣創新河、林、路“三長合一”破解生態環境保護工作“三大難題”

訪問次數: 來源:市水利局 發布時間:2020-06-19 15:51:59
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摘要:

渦陽縣創新機制,統籌河、林、路長制辦公室,設立“三長”辦,推進“山水林田湖草”共同生命體系統治理修復,依托公共空間整治,推進生態環境保護和多項重點工作。


關鍵詞:

山水林田湖生命共同體、生態文明建設、河長制、林長制、路長制、三長制


引言:

本文介紹亳州市渦陽縣通過整合河長制、林長制、路長制,統籌實施三長制,解決了河長、林長、路長履職難、系統治理難、日常管護難的三大難題。并提高政治站位,以公共空間整治為抓手,推進山水林田湖統一生命體系統治理,并促進了脫貧攻堅、掃黑除惡、農村集體經濟發展等多項工作,不僅促進了生態文明建設,更將生態環境保護和社會經濟發展相互結合起來。

2016年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的工作意見》后,全面推廣河長制的風暴席卷全國各地,大小河流根據自然條件和在經濟社會發展中的承擔的不同作用,分別任命了由黨委、政府負責同志擔任的河長,全面加強河湖管理保護以及治理修復,多地展現出顯著成效。之后,林業、交通、城管等各部門看到河長制體現出的制度優勢后,紛紛提出了“林長制”“路長制”,甚至個別地方還出現了“排長制”“所長制”等,扣在領導們頭上的帽子越來越多,壓在干部肩上的責任越來越重,“各長”履職難、系統治理難、日常管護難等難題卻逐漸顯現出來。

2019年11月,亳州市渦陽縣為解決以上“三大難題”,貫徹習總書記生態文明思想和中央全面深化改革工作決策部署,統籌推進“山水林田湖草”系統治理,推深做實河長制、林長制、路長制等工作,該縣積極整合力量,創新推進林長制、河長制、路長制“三長合一”,統籌設置縣鄉村三級“三長制”辦公室,形成“一長兼、一員管”的組織體系,集中整治河道、林帶、公路突出問題。

一、整合三長制,化解履職難。

河長制、林長制、路長制分別實施后,如果領導干部按照各項工作要求,每個月要抽出1~3天的時間分別開展巡河、巡林、巡路等工作,但作為地方黨政領導,各項工作任務艱巨,每一個小時的時間都無比寶貴,難以抽出時間完成高質量的巡河、巡林、巡路任務,只能采取走馬觀花的形式,坐車跑一圈應付完成,表現出了履職難的問題。

為解決這一履職難題,渦陽縣創新舉措,成立河林路三長制辦公室,辦公室設在縣政府辦公室,分管縣長任辦公室主任,人員從原河長辦、林長辦、路長辦抽調。三長辦成立后,一是依托河長制機制為基礎,調整林長制、路長制,讓擔任某條河流河長的領導,同時擔任河流沿線附近林帶的林長,也是開展巡河巡林道路的路長。這樣,領導干部巡河的同時,也完成了巡林、巡路的任務,節約了在路上的時間。二是成立了由縣委書記、縣長為總召集人,縣委副書記、分管副縣長為召集人,各相關單位為成員的三長制工作聯席會議,制定了聯席會議制度,把原來河長制會議、林長制會議、路長制會議整合為一個會議,進一步減輕了領導干部的工作量。三是為進一步提高領導干部的責任意識,強化履職擔當,確保工作的實效性、針對性,渦陽縣三長辦在整合了原河長制、林長制、路長制的各項制度的基礎上,又印發實施了《渦陽縣全面推行三長制工作責任追究實施辦法(試行)》,在減輕任務的同時壓實了責任。

二、編制總規劃,破解治理難。

過去,各部門相互爭奪政府資源,編制相關規劃各自為戰,不僅無法貫徹落實習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體,要統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”的指示精神,而且個別情況下甚至出現不同部門規劃之間相互“打架”的局面,不是藍線擠占綠線,就是綠線壓縮藍線,導致后期政府在實施環境治理生態修復工作時處處制肘。

為解決這一治理難題,渦陽縣謀定而后動,進一步提高站位統籌謀劃、系統治理。一是按照中央提出的“山水林田湖草”統籌治理的要求,謀劃“水林路田村”五位一體項目布局,繪制生態綠軸、水系走廊、交通路網“一張圖”,進一步提高站位謀劃全縣生態畫卷。二是整合水利、林業、交通等部門項目,系統開展河道治理、濕地保護、污染防治、道路建設等工作,目前正在重點打造西淝河、芡河生態廊道,努力將渦陽縣建設為道源生態福地。三是由縣三長辦實施開展公共空間治理,通過河湖清“四亂”和回收被私人侵占的國家或集體所有的土地種植林木,待其成才后出售更新,收入作為村集體經濟收入。不僅激發了農村發展活力,更推動農村集體經濟發展、脫貧攻堅、掃黑除惡等工作,渦陽縣把生態治理化為經濟社會發展的有力推手,真正貫徹落實了習近平總書記“既要金山,又要綠水青山;寧要綠水青山,不要金山銀山;綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想。

三、聚焦難痛點,解決管護難。

近些年,尤其是黨的十八大以來,各項工作愈發精細化、規范化,工作任務不斷加重,二三十年前機關單位一杯茶一張報過一天的清閑日子早已不復存在,取而代之的是“5+2、白加黑”的工作常態。但困擾各領域各部門的日常管護難點痛點不僅沒有隨著工作任務的增加而解決,反而逐漸表現出人員力量不足、管護愈發不被重視的問題。

為了解決這一管護難題,渦陽縣增加人員力量,運用科技手段,完善管護機制。一是結合脫貧攻堅,縣三長辦從貧困戶公益性崗位中招聘三長專管員763名充實到三長制的監管隊伍中,負責河道、林木、道路日常管護工作。其負責的河林路段公共空間種植的林木經濟收入將作為其收入的一部分,極大提高了管護積極性。二是縣三長辦整合原河長辦、林長辦、路長辦督察組力量,成立三個暗訪督察組,分三個區域對全縣三長制工作進行常態化暗訪督察。對暗訪督查中發現的問題采取“交辦單”的形式經分管縣長暨三長辦主任簽發后,交有關縣直部門、鄉鎮進行限期整改。三是整合原河長辦、林長辦、路長辦等有關單位信息數據資源,采取互通、共享的方式,開發了AI智能目標識別預警預報系統系統、河道水質預警預報系統、租用“高分一號”“高分二號”兩顆遙感衛星、又將天眼及道路視頻監控接入AI智能目標識別預警系統,實現河、路、林的問題早發現、早識別、早整改。

尾聲

該縣自開展“三長制”以來,共整合河長制、林長制、路長制各類資金11672.36萬元,解聘原巡河員、護林員、巡路員1020名,重新從貧困戶中招聘專管員763名,促進脫貧攻堅工作的同時,每年為縣財政節約資金237.84萬元。以公共空間治理為抓手,集中清理整合河道、林區、公路集體土地資源,打掉打掉黑惡勢力團伙3個,涉案21人,抓獲12人歸案,清理河道兩岸土地220.28公里、林業用地14693.15畝、公路路肩689.08公里。

該縣創新河、林、路“三長合一”,施行三長制,不僅是形式上的名稱的統一,更是真正提高站位,統籌謀劃山水林田湖系統治理的創新舉措,真正把生態環境保護和經濟社會發展相互結合起來,并促進了脫貧攻堅、掃黑除惡、農村集體經濟發展等多項工作。為下一步各地探索生態文明建設,提供了思路。

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